في أوائل يناير/كانون الثاني 2019، ورد أن ولي عهد أبو ظبي آنذاك – محمد بن زايد – أصدر تحذيرًا وعرضًا لإدارة دونالد ترامب أثناء تفاوضها مع طالبان. حذر زايد من أن أفغانستان ستسقط في أيدي “الأشرار الملتحين المتخلفين” وعرض استئجار مرتزقة للقضاء على قادة رئيسيين في طالبان لإضعاف موقفهم التفاوضي.
غالي مبعوث حركة طالبان الأفغانية إلى الإمارات العربية المتحدة بدر الدين حقاني، أقصى اليمين، يتجول في درجة الأعمال على متن طائرة الإمارات إيرباص A380 المعروضة في معرض دبي للطيران في دبي، الإمارات العربية المتحدة، 13 نوفمبر 2023. (AP Photo/Jon Gambrell، ملف)
وبعد خمس سنوات، في 22 أغسطس/آب، أصبحت الإمارات العربية المتحدة الدولة الثانية بعد الصين، أبو ظبي ــ في خطوة غير مسبوقة، استقبلت أبوظبي أوراق اعتماد دبلوماسي معين من قِبَل طالبان كسفير لأفغانستان ــ مولوي بدر الدين حقاني. ورغم أن هذا يشير إلى العدد المتزايد من الدول التي استسلمت لواقع أفغانستان بعد عام 2021، فإن تعيين سفير لطالبان في أبو ظبي يمثل نقطتي تحول ــ واحدة لطالبان، وأخرى للشرق الأوسط.
الخطوبة بدون اعتراف
إن قبول الإمارات العربية المتحدة لسفير لطالبان هو استمرار لسياسة “المشاركة دون الاعتراف” التي تبنتها بعض الدول لأفغانستان بعد عام 2021. وهذا يعني التعاملات التجارية جنبًا إلى جنب مع التفاعلات الدبلوماسية المحدودة، دون الاعتراف الرسمي بالإمارة الإسلامية التي يمكن أن تمنح الشرعية لحكومة طالبان. إن وجود الأول يسمح للدول بإبقاء كابول منخرطة، في حين أن غياب الأخير يمنع عدم التوافق مع أنظمة العقوبات الدولية والقيود التي تفرضها الأمم المتحدة.
ولقد كان التجسيد الفعلي لهذا النهج هو المشاركة المباشرة وغير المباشرة من خلال الوجود الدبلوماسي المحدود في كابول والتفاعلات من خلال مكتب طالبان في الدوحة، دون قبول رسمي لمبعوث مبارك من طالبان في أي عاصمة، حتى ولو أصبحت السفارات الأفغانية في العواصم الرئيسية يديرها متعاطفون/أعضاء من طالبان. وكان هذا هو النهج الذي اتبعته دول مثل الهند، حيث اضطرت السفارة الأفغانية إلى تجفيف غسيلها القذر علناً، الأمر الذي أدخل وزارة الشؤون الخارجية في صراع بين الدبلوماسيين من النظام القديم مقابل الجديد.
إن قبول أي دولة لسفير معين من قبل طالبان يظل قانونيا أقل من الحد النظري للاعتراف الكامل، لكنه يمتد سياسيا إلى أقصى حد لهذا الفعل. ومع زيادة عدد السفراء والقائمين بالأعمال في البلدان، فإن النطاق الدبلوماسي لطالبان يتوسع فقط. وعلاوة على ذلك، لا يزال قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2255 ساري المفعول (مع تطبيق الإعفاءات الإنسانية من خلال القرار 2615) الذي يحدد نظام العقوبات المطبق على طالبان بموجب الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة (ملزم لجميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة). وفي حين ظلت الصين استثناءً من القاعدة حتى الآن، فإن الزيادة في عدد الدول التي تقبل أوراق اعتماد من الدبلوماسيين المعينين من قبل طالبان تخفف من الآثار السلبية لعدم الاعتراف الرسمي.
من المنافسة إلى الاستقطاب
بالنسبة لدول مثل الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية (والتي كانت من بين الدول الثلاث التي اعترفت رسمياً بنظام طالبان الأول)، فقد مرت العلاقات مع طالبان بعدة دورات. وفي حين استمرت مذاق دعم المجاهدين في أفغانستان حتى أواخر التسعينيات، فقد ساءت إلى حد كبير في سبتمبر/أيلول 2001.
سارعت السعودية والإمارات إلى قطع العلاقات الدبلوماسية مع طالبان بعد الهجمات الإرهابية في الولايات المتحدة. ولكن بالنسبة لأبو ظبي، كان استمرار العلاقات مع طالبان ضروريا على مستوى ما، نظرا للعدد الكبير من العمال الأفغان الموجودين في الإمارات فضلا عن الحاجة إلى المزيد من العمالة غير الماهرة.
ورغم أن أفراداً عرباً أثرياء استمروا في ضخ الأموال إلى حرب العصابات التي تشنها حركة طالبان ضد حلف شمال الأطلسي، فإن نظرة الدول العربية مثل الإمارات العربية المتحدة إلى حركة طالبان أصبحت متأثرة بشكل متزايد بالجغرافيا السياسية الإقليمية. ومن بين الخصومات الداخلية المشتعلة بين الدول العربية (بما في ذلك بين الرياض وأبو ظبي)، ربما كان الخلاف الجماعي بينها وبين قطر على مدى العقد الماضي هو الأبرز.
في عام 2011، تنافست الإمارات العربية المتحدة بنشاط مع قطر لاستمالة طالبان لفتح مكتب لها في ولايتها، لكنها خسرت أمام الدوحة. وكان هذا الجهد جزءًا من النهج المزدوج للإمارات تجاه طالبان في ذلك الوقت – للضغط على طالبان لتخفيف آرائها المتطرفة، وفي الوقت نفسه الدعوة إلى طالبان ككيان سياسي، وتمييزها عن الكيانات الإرهابية الأخرى. وبحلول عام 2017، عندما قادت الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية حصارًا اقتصاديًا على قطر، انتقدت الرياض بشدة دعم الدوحة لطالبان، التي وصفها المبعوث السعودي بـ “الإرهابيين المسلحين”. وكان هذا أيضًا جزءًا من جهد لتقويض جهود قطر للتوسط بين حكومة أشرف غني وطالبان.
عندما استولى طالبان على السلطة في كابول في عام 2021، خاطرت أبو ظبي بعرض اللجوء علنًا على أشرف غني. ومنذ ذلك الحين، تغيرت الحسابات في الرياض وأبو ظبي. فبعد أن دفنت المملكة العربية السعودية علاقتها بقطر ظاهريًا على الأقل، حولت تركيزها إلى التراجع عن تآكل ثقة الجمهور الأفغاني في الرياض من خلال المزيد من التواصل الإنساني والإسلامي (المؤسسي).
ومن ناحية أخرى، انتقلت الإمارات العربية المتحدة من منافسة دور قطر كوسيط – إلى السعي بنشاط إلى استقطابه.
من الواضح أن الدوحة حققت مكانة كبيرة ليس فقط كوسيط (شاركت أيضًا في مفاوضات وقف إطلاق النار في غزة)، ولكن أيضًا كمضيف لجماعات منبوذة مثل حماس وطالبان. حتى أن زعماء الحركتين الأخيرتين التقوا في الدوحة في مايو/أيار، واستضافهم أمير قطر. وبدلاً من محاربة هذا الأمر علنًا، ركزت أبو ظبي بدلاً من ذلك على المشاركة الموازية مع طالبان، بما يكفي لإشراك الدوحة بشكل مباشر في تقاسم عبء الأخيرة.
وعلاوة على ذلك، وحتى بسبب مخاطر التجارة، شهد انخراط قطر مع طالبان عدة عقبات خلال العام الماضي – وخاصة فيما يتعلق بقضية حقوق المرأة. وتحركت الإمارات العربية المتحدة للاستفادة من هذا لتعزيز انخراطها مع طالبان. وعقد العديد من قادة المجموعة اجتماعات سرية وعلنية في أبو ظبي – الملا عبد الغني برادار (نائب رئيس الوزراء) في سبتمبر 2022 ووزير الدفاع بالإنابة الملا يعقوب (ابن زعيم طالبان الراحل الملا عمر) في ديسمبر من نفس العام.
وأظهر تقرير لمؤسسة كارنيغي بقلم جورجيو كافييرو كيف ساعد اجتماع بارادار في إبرام صفقة بين طالبان والإمارات العربية المتحدة لإدارة مطارات قندهار وكابول وهرات من خلال شركة GAAC Solutions التابعة للأخيرة. والجدير بالذكر أن طالبان وقعت اتفاقًا أوليًا مع تركيا وقطر بشأن نفس المطارات في أوائل عام 2022، قبل أن تتجه المفاوضات إلى الانهيار. ولعل أكثر ما يرمز إلى استباقية الإمارات العربية المتحدة مع طالبان في مواجهة قطر المثقلة بالديون هو حقيقة أن القائم بأعمال وزير الداخلية الأفغاني – سراج الدين حقاني – تمكن من السفر إلى أبو ظبي في رحلته الخارجية ومقابلة بن زايد في يونيو 2024 على الرغم من قيود التأشيرة ومكافأة قدرها 10 ملايين دولار أمريكي من قبل مكتب التحقيقات الفيدرالي على رأسه. إن قبول الإمارات العربية المتحدة لسفير معين من قبل طالبان هو استمرار طبيعي لموقف أبو ظبي كجهة فاعلة إقليمية براجماتية تسعى إلى تحقيق أقصى استفادة من الفرصة الجيوسياسية.
بشير علي عباس باحث مشارك في مجلس البحوث الاستراتيجية والدفاعية في نيودلهي، وزميل زائر في مركز ستيمسون في واشنطن العاصمة لشؤون جنوب آسيا. الآراء الواردة هنا شخصية.
