وتشمل الخطوات العملية التي يتم اتخاذها كجزء من مبادرة الحكومة “صنع في أوكرانيا” إطلاق منصة تحمل نفس الاسم، والتي تشمل جميع برامج الحكومة لتمويل وتقديم الدعم التفضيلي للشركات المحلية وسوق المستهلك؛ وافتتاح 14 مكتبًا إقليميًا لـ “صنع في أوكرانيا”، والتي قدمت بالفعل ما يقرب من 1500 استشارة. والأهم من ذلك، أن هذا يشمل عشرات المليارات من الهريفنيا في شكل قروض ومنح مقدمة لآلاف الأوكرانيين حتى الآن هذا العام، إلى جانب أكثر من 3 مليارات هريفنيا من تمويل دعم تسهيل التصدير المقدم عبر وكالة ائتمان الصادرات.
التقت وكالة أنباء “أوكرينفورم” مع يوليا سفيريدينكو، النائبة الأولى لرئيس الوزراء ووزيرة الاقتصاد، على هامش الدورة الرابعة للجنة الحكومية الأوكرانية الإسبانية المشتركة للتعاون الاقتصادي والصناعي للحديث عن النتائج المؤقتة التي حققتها مبادرة “صنع في أوكرانيا” وآفاق توسعها ونموها.
صنع في أوكرانيا
– تشمل المجالات الرئيسية التي تركز عليها سياسة “صنع في أوكرانيا” تطوير الإنتاج المحلي، وتسهيل صادرات المواد غير الخام، وتشجيع الاستثمارات في القطاع الحقيقي للاقتصاد. هل حققت السياسة النتائج المرجوة؟ وما نوع الدعم – التفضيلي، أو المنح، أو الائتمان – الذي كان الأكثر فعالية في هذا الصدد؟
– لقد حققنا تقدماً في كافة المجالات. وفي سياسة متعددة الأبعاد مثل هذه، تكون البرامج التأسيسية متآزرة، وتدعم بعضها بعضاً.
دعوني أذكر بعض الأرقام: لقد تم إبرام 11 ألف اتفاقية إقراض بقيمة تقارب 44 مليار هريفنيا أوكرانية في إطار برنامج “القروض الميسرة 5-7-9” خلال هذا العام حتى الآن. وعلاوة على ذلك، قمنا بإعادة تركيز البرنامج نحو عنصر الاستثمار، وقدمنا مؤخرًا فرصة لشراء وتركيب محطات توليد الطاقة التي تعمل بالغاز بأموال القروض.
وبالإضافة إلى ذلك، قدمنا أكثر من 660 منحة لتسهيل الإنتاج المحلي وخلق قيمة مضافة داخل الدولة. وإلى جانب ذلك، توسع البرنامج في عام 2024 ليشمل مشاريع تصنيع الطائرات بدون طيار، بالإضافة إلى إطلاق برنامج “إنشاء” المتخصص لدعم مشاريع التصنيع التي تفتحها أو تديرها النساء.
حصلت شركات المزارع على 19 مليون هريفنيا أوكرانية كتعويض عن شراء الآلات المصنعة محليًا، وهذا من شأنه أن يفيد أيضًا مصنعي الآلات الزراعية، وسط سوق متنامية. قبل أسبوع واحد فقط، قمنا بتوسيع السجل الوطني لمصنعي الآلات الزراعية المؤهلين للحصول على مثل هذه التعويضات. يضم السجل حاليًا 101 شركة وأكثر من 8500 منتج من الآلات.
وفي إطار برنامج “الحافلات المدرسية”، وزعت الحكومة مؤخراً إعانات بقيمة مليار هريفنيا أوكرانية على المجتمعات المحلية حتى تتمكن من شراء الحافلات لأطفال المدارس المحليين بشروط التمويل المشترك. ونحن نتوقع، كما حدث في السنوات السابقة، أن تكون تفضيلات المشترين لصالح المعدات والموردين المصنوعين في أوكرانيا. وأنا على ثقة من أن الشركات الأوكرانية سوف تكون قادرة على الفوز بالمناقصات ذات الصلة بأمانة، لأن الحافلات التي تصنعها تتمتع بجودة عالية وتتمتع هذه الشركات بالقدرة الكافية لتلبية الطلب في السوق.
وبعيداً عن الفائدة الواضحة، وهي زيادة إنتاج الحافلات المدرسية الجديدة، فإن هذا البرنامج له تأثير اقتصادي أيضاً. ويمكننا أن نلاحظ ذلك بوضوح من خلال أمثلة السنوات الماضية. فبفضل إنتاج هذه المركبات في أوكرانيا، تمكنت مصانع الحافلات في تشيركاسي وزابوريزهجيا وتشرنيغوف، فضلاً عن المقاولين من الباطن في العديد من المدن الأخرى، من توفير أعمال مستدامة. ووفقاً لتقديرات متفاوتة، توظف مصانع الحافلات وموردي المكونات مجتمعة ما لا يقل عن 10 آلاف عامل، وتتطلب كل حافلة يتم بناؤها في أوكرانيا مشاركة أكثر من 200 مقاول من الباطن في التصنيع، وفقاً للاتحاد الأوكراني لأصحاب العمل. ونتيجة لهذا، حصلت الشركات المحلية على زخم للنمو وتلقت الميزانية الوطنية عائدات كانت في أمس الحاجة إليها.
وفي ضوء ذلك، فإن “شراء المنتجات الأوكرانية” يعني توفير آلاف الوظائف وتمكين التنمية الإقليمية والاقتصاد ككل.
وفيما يتعلق بدعم الصادرات غير الخام، حصل المصدرون الأوكرانيون على دعم مالي بقيمة 3.12 مليار هريفنيا أوكرانية خلال الأشهر الستة الماضية، باستخدام أموال من وكالة ائتمان الصادرات.
ولتشجيع الاستثمار في القطاع الحقيقي، قمنا بإعداد حزمة كاملة من الوثائق بشأن برنامج دعم لتسهيل نمو المناطق الصناعية. وهذه الآلية تعمل بالفعل، حيث تقوم المناطق الصناعية بإعداد الوثائق لتقديمها.
وفيما يتعلق ببرنامج دعم المشاريع التي تتطلب استثمارات كبيرة، فقد انتهينا من إعداد الحزمة الكاملة من الوثائق التنظيمية. وقد مر أحد المشاريع بالفعل بمرحلتي تقييم، وحصل على نتيجة إيجابية من وزارة الاقتصاد فيما يتعلق بجدواه. وسنقدم اتفاقية استثمار مخصصة للموافقة عليها قريبًا. ويمر مشروعان آخران بمرحلة الدراسة الثانية، بينما يقوم خمسة متقدمين آخرين بتجميع حزم الوثائق اللازمة للدخول في البرنامج.
وأخيرا وليس آخرا، هناك دعم الشركات الصغيرة والمتناهية الصغر. فقد تم منح ما يقرب من 6000 منحة في إطار برنامج “الشركات الخاصة”، والذي نتوقع أن يساعد في خلق أكثر من 10000 وظيفة جديدة. كما تم تقديم دعم آخر بقيمة 225 مليون هريفنيا أوكرانية لأكثر من 500 من المحاربين القدامى وعائلاتهم.
وعلى مسار موازٍ، تواصل مكاتب “صنع في أوكرانيا” الإقليمية افتتاحها. وحتى الآن، تم افتتاح 14 مكتبًا من هذا القبيل – في فينيتسا، وأوبوخيف، ولفيف، ودنيبرو، وكريفي ريه، وكاميانيتس بوديلسكي، وتشرنيفتسي، وسومي، وتشرنيغوف، وبولتافا، وخميلنيتسكي، وأوجورود، وأوديسا، وجيتومير. وبالتالي، إذا كنت تدير شركة صغيرة أو متناهية الصغر، ولديك أسئلة حول كيفية التقدم بطلب للحصول على منحة، أو ملء نموذج طلب أو تجميع خطة عمل، فنحن نرحب بك للحضور إلى المكتب لتلقي المشورة المباشرة وتقديم طلب الحصول على منحة. كما تتوفر الاستشارات عبر الإنترنت من خلال الموقع الرسمي لدائرة التوظيف الحكومية أو الخط الساخن.
– كيف تعمل سياسة توطين الإنتاج؟ وأي الآليات والحوافز المقترحة أثبتت فعاليتها؟
– العمل جار على هذا الموضوع، ونخطط لتعديل القوانين التنظيمية الخاصة بتوطين الإنتاج. وتحتاج الوثيقة إلى موافقات معينة، وخاصة من اللجنة البرلمانية المختصة، قبل تقديمها للنظر فيها في اجتماع مجلس الوزراء. وسيتم الإعلان عن التغييرات التي تم إجراؤها في وقت لاحق.
بالإضافة إلى ذلك، قمنا بتحديث الإجراءات الخاصة بتسجيل المنتجات التي تحتاج إلى إشراك نسبة معينة من المكونات المصنعة محليًا للتأهل لعقود المشتريات العامة.
استرداد نقدي في أوكرانيا
– ماذا عن برنامج استرداد النقود على المنتجات المصنوعة في أوكرانيا؟
– نتوقع أن يبدأ البرنامج في سبتمبر/أيلول بعد الانتهاء من الحزمة الكاملة من الوثائق التنظيمية، ومن المفترض أن يتم ذلك بحلول أوائل أغسطس/آب. ونخطط لتوسيع البرنامج ليشمل المنتجات الغذائية وغير الغذائية. وفي الأسبوع الماضي، التقينا بشركات وخبراء وخبراء اقتصاد لتقييم التأثير الاقتصادي الكلي المحتمل لهذا البرنامج وكيف يمكن أن يؤثر على تفضيلات وسلوكيات العملاء. ونحن نخطط لعقد اجتماعات إضافية مع الشركات وأعضاء مجتمع الخبراء لصياغة رؤية مشتركة.
وتأتي بعد ذلك مرحلة الموافقة، تليها مرحلة التحسين الفني، وأخيراً إطلاق البرنامج.
في الوقت الحالي، نحن نناقش استردادًا نقديًا يصل إلى 10 في المائة من تكلفة شراء منتج مصنوع في أوكرانيا، لكن المناقشات حول أرقام محددة لا تزال جارية.
بدء محادثات انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي
– ما هي التوقعات فيما يتصل بالجانب الاقتصادي من المفاوضات بشأن انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي التي انطلقت الأسبوع الماضي؟ وكم عدد المهام التي يتعين على أوكرانيا أن تعالجها أثناء المضي قدما على هذا المسار ــ معالجة تنمية السوق المحلية وتحسين القدرة التنافسية والتنمية الشاملة، وأيضا فيما يتصل بالأجندة “الخضراء”؟
– إن بدء محادثات الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي يشكل خطوة حاسمة نحو تعزيز ثقة المستثمرين في شفافية السياسات الأوكرانية وقدرتها على التنبؤ.
ومن خلال التزاماتها وأفعالها، تؤكد أوكرانيا أن هدفنا هو خلق بيئة تتمتع بأعلى معايير سيادة القانون. وتشكل عملية التفاوض على الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي واحدة من أكثر الآليات شمولاً والتي تهدف إلى ضمان ترسيخ أفضل الممارسات في القانون، فضلاً عن إنفاذها بشكل صحيح. وعلاوة على ذلك، فإن أي تقدم يتم تحقيقه في المفاوضات يعني المزيد من الوصول إلى سوق الاتحاد الأوروبي والمزيد من الأموال من الصناديق الأوروبية. إن اتفاقية الشراكة، التي تظل سارية حتى انضمامنا إلى المجتمع الأوروبي، تخلق إطاراً يخول أوكرانيا الوصول إلى سوق الاتحاد الأوروبي حتى في الوقت الذي لا تزال فيه محادثات الانضمام جارية.
في الوقت الحالي، تعمل أوكرانيا والاتحاد الأوروبي على تنفيذ هذا الإطار في المجالات المتعلقة بنظام الإعفاء من التأشيرة الصناعية (اتفاقية ASAA)، ومنطقة التجوال المشتركة ومنطقة المدفوعات الموحدة باليورو (SEPA). وسيتم إضافة المزيد من هذه المجالات في وقت لاحق.
وبالإضافة إلى ذلك، فإن هذا من شأنه أن يمنح أوكرانيا المزيد من الفرص للحصول على التمويل قبل الانضمام لسد الفجوة في التنمية الاقتصادية.
تدخل أوكرانيا في مفاوضات الانضمام في وقت تكون فيه سوق الاتحاد الأوروبي مفتوحة قدر الإمكان أمام الدول المرشحة للانضمام. حاليًا، يعد الاتحاد الأوروبي أكبر شريك تجاري لأوكرانيا. بعد دخول منطقة التجارة الحرة العميقة والشاملة (DCFTA) حيز التنفيذ في عام 2016، شهد حجم التجارة بين أوكرانيا والاتحاد الأوروبي ارتفاعًا كبيرًا في القيمة. كان الاتحاد الأوروبي من أوائل من دعموا الاقتصاد الأوكراني في خضم حربنا الشاملة، ولا سيما من خلال إلغاء الرسوم الجمركية والحصص والقيود التجارية اعتبارًا من 4 يونيو 2022. بالإضافة إلى ذلك، أصبحت مبادرة “مسارات التضامن” آلية مهمة لدعم اقتصادنا.
بلغ حجم التبادل التجاري بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا في العام الماضي 51.8 مليار يورو. ومن هذا المبلغ، بلغت حصة أوكرانيا 21.7 مليار يورو، بينما بلغت حصة الاتحاد الأوروبي 30.1 مليار يورو.
ولكن حتى في ظل هذا التعاون الوثيق، لا يزال هناك قدر كبير من العمل الذي يتعين القيام به لضمان اندماج الصناعات الثقيلة والزراعية الأوكرانية في سوق الاتحاد الأوروبي. وفي المجمل، لن تتمكن أي من الصناعات الأوكرانية من الإفلات من التغييرات التي سوف تنشأ في سياق الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.
إن الحجم الحقيقي لهذه التغييرات سوف يصبح واضحاً بعد اكتمال مرحلة الفحص ــ عندما تقوم مؤسسات الاتحاد الأوروبي بإعداد قائمة مفصلة للغاية من التوصيات بشأن ما ينبغي إصلاحه في أوكرانيا وكيفية إصلاحه. ومن جانبنا، سوف يتعين علينا أن نرسم خريطة طريق نتبعها في متابعة هذه التغييرات بطريقة ودية قدر الإمكان للشركات الأوكرانية وتأخذ في الاعتبار مصالحها ومخاوفها.
ومن المقرر أن يعقد الاجتماع الثنائي الأول بشأن فحص التشريعات الأوكرانية يومي 8 و9 يوليو/تموز، وسيتناول إجراءات المشتريات العامة. وستستمر الاجتماعات بشأن المسائل الأخرى المدرجة على جدول أعمال المفاوضات طوال عامي 2024 و2025. ومعظم هذه المسائل لها آثار اقتصادية، لذا فإن وزارة الاقتصاد تتحمل العبء الأكبر من العمل بين الوزارات الأخرى.
مقابلة بواسطة فلاديسلاف أوبوخ, كييف
الصورة مقدمة من هينادي مينتشينكو
