وعلى الرغم من معالجة مثل هذه الانقطاعات بسرعة، مع تعهد السلطات المحلية بالتدخل بتمويل طارئ، فإن مثل هذه الحالات تعتبر على نطاق واسع علامة على ضعف القدرات المالية المحلية.
لقد تم إضعاف القدرة الاقتصادية للحكومة على فرض الحوكمة الاجتماعية والإدارية إلى حد كبير. تشو تيانيونغ، جامعة دونغبي للمالية والاقتصاد
وتشمل العلامات الأخرى انخفاض الأجور، أو حتى عدم دفع الرواتب، بين الموظفين العموميين والعاملين في المؤسسات العامة؛ وارتفاع حاد في الاقتراض المحلي؛ وغرامات كبيرة على الشركات.
وقال تشو تيانيونغ، الأستاذ في جامعة دونغبي للمالية والاقتصاد والباحث الكبير السابق في مدرسة الحزب المركزية في بكين: “لقد ضعفت القدرة الاقتصادية للحكومة على فرض الحوكمة الاجتماعية والإدارية إلى حد كبير”.
وكتب على حسابه على وسائل التواصل الاجتماعي يوم الاثنين: “إن الانخفاض في الضرائب والرسوم، سواء بالقيمة النسبية أو المطلقة، هو نتيجة التباطؤ الاقتصادي، مما أدى إلى إجهاد الإيرادات والنفقات العامة، مما أدى بعد ذلك إلى إضعاف قدرة الحوكمة الاقتصادية”.
هناك بعض الأسباب الصارخة لهذه المعضلات المالية على المستوى المحلي، بما في ذلك التباطؤ الناجم عن الوباء، فضلا عن انخفاض الضرائب العقارية ومبيعات الأراضي.
ومع ذلك، يشير الاقتصاديون أيضًا إلى النظام المالي والضريبي في الصين منذ 30 عامًا، قائلين إنه يخصص معظم الإيرادات المالية لخزائن الحكومة المركزية، وقد أدى إلى قدر هائل من الاقتراض غير المنظم ومبيعات محمومة للأراضي على المستويات المحلية لتمويل اقتصادهم. عملياتها وتنمية اقتصاداتها.
“لم يتم تنفيذ الإصلاح المالي والضريبي قبل 30 عاما بشكل كامل. وقال تانغ داجي، الباحث البارز في معهد المشاريع الصينية، وهو مركز أبحاث خاص مقره بكين، إن المشاكل تراكمت لتجعل الوضع أكثر تعقيدا، ووصلت إلى نقطة يجب فيها إجراء تغييرات.
“وتتمثل المهمة الأساسية في الحاجة إلى إعادة تعريف العلاقة (الاقتصادية) بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية، وتعزيز نظام الضرائب المحلي”.
وكانت بكين قد أطلقت إصلاحات قبل ثلاثة عقود لإعادة مركزية الإيرادات المالية، وفي السنة الأولى من تنفيذها في عام 1994، تضاعفت الإيرادات المالية للحكومة المركزية ثلاث مرات تقريبًا لتصل إلى 290.7 مليار يوان، في حين انخفضت الإيرادات المحلية بنحو الثلث إلى 231.2 مليار يوان، وفقًا لما ذكرته وكالة أنباء الصين الجديدة “شينخوا”. المكتب الوطني للإحصاء.
واليوم، يتعين على الغالبية العظمى من الأقاليم أو المدن أن تتحمل مجموعة واسعة من النفقات ــ بما في ذلك رواتب الموظفين العموميين، وعمليات النقل العام، وبناء المستشفيات والمدارس، والتنمية الحضرية الأساسية.
ويلجأ العديد منهم إلى إيرادات خارج الميزانية – مثل مبيعات الأراضي و مركبات تمويل الحكومة المحلية – لسد فجوة التمويل رغم السماح له بإصدار سندات بلدية منذ عام 2015.
لقد أصبحت أكوام الديون المحلية وتدهور الأوضاع الائتمانية مشكلة كبيرة لدرجة أن بعض المناطق تواصلت مع بكين طلباً للمساعدة.
وتتمثل المشكلة الكبرى في أنه على مدى العقود الثلاثة الماضية، لم يتم إضفاء الطابع المؤسسي على تقاسم الضرائب الحقيقي تحت مستوى المقاطعة. جيا كانج، الرئيس السابق لمعهد الأبحاث التابع لوزارة المالية. اجتماع مهم للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني يتناول التحديات الاقتصادية ويساعد في رسم مسار النمو المستدام، ولكن تم تأجيل الاجتماع.
ومنذ أن أعلنت بكين في أواخر أبريل/نيسان أن المؤتمر سيعقد في يوليو/تموز، ارتفعت التوقعات من أن تقدم القيادة بعض العلاجات المؤثرة لما يعانيه اقتصاد البلاد.
وقال جيا كانج، الرئيس السابق لمعهد الأبحاث التابع لوزارة المالية، إن النظام المالي والضريبي لعام 1994 ساهم إلى حد كبير في إنشاء إطار “لتقسيم القوة الاقتصادية”، ولكن مثل هذا تقاسم الضرائب لا يحدث إلا بين الحكومات المركزية وحكومات المقاطعات.
جاء في مقتطف من أحد خطاباته، التي نُشرت على حسابه على تطبيق WeChat في أواخر مايو/أيار: “المشكلة الرئيسية هي أنه خلال العقود الثلاثة الماضية، لم يتم إضفاء الطابع المؤسسي على تقاسم الضرائب الحقيقي تحت مستوى المقاطعة”.
“وهذا سبب مهم للغاية وراء الفوضى الحالية ــ الصعوبات التي تواجه العمليات الشعبية، والالتزامات الخفية، والسلوك القصير النظر مثل الاعتماد على عائدات بيع الأراضي”.
04:49
يتصاعد الغضب بعد أن تركت أزمة الديون العقارية في الصين الشقق غير مكتملة
يتصاعد الغضب بعد أن تركت أزمة الديون العقارية في الصين الشقق غير مكتملة
وبلغت ديون الحكومات المحلية 41.7 تريليون يوان (5.75 تريليون دولار أمريكي) حتى أبريل، وفقا لوزارة المالية، لكن مؤسسات السوق تراقب بقلق ما يمكن أن يكون قنبلة الديون الموقوتة – الديون المحلية الضمنية المتراكمة بين أدوات التمويل أو المؤسسات المملوكة للدولة أو غيرها من الكيانات، والتي يمكن أن تكون أكبر وأخطر.
وفي حين انخفضت عائدات الضرائب والدخل من الأراضي، فإن العديد من الحكومات على مستوى البلديات والمقاطعات تعتمد بشكل متزايد على الحكومة المركزية.
وصلت مدفوعات التحويل من بكين إلى مستوى قياسي بلغ 10.3 تريليون يوان في العام الماضي، وهو ما يقل قليلاً عن الإيرادات المالية المحلية البالغة 11.7 تريليون يوان.
ومن ناحية أخرى، استمر الدخل غير الضريبي ــ بما في ذلك الرسوم الإدارية، والأموال الحكومية، والدخل من الأراضي، والغرامات، والأصول المصادرة ــ في الارتفاع. وأظهرت أرقام وزارة المالية أنه في عام 2023، جاء 16.4 في المائة من الإيرادات المالية للصين من البنود غير الضريبية.
“إن اختلال التوازن الهيكلي الرأسي بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية داخل النظام المالي هو السبب الجذري للقيود المفروضة على التنمية السليمة والمستدامة للنظام المالي”، وهو مركز أبحاث مرتبط بالحكومة، المؤسسة الوطنية للتمويل والتنمية (NIFD). ، قال في تقرير الشهر الماضي.
ولم تطور الصين بعد إطارا قانونيا لتحديد صلاحيات التشريع الضريبي بين الدولة والحكومات المحلية.
ينبغي للجولة الجديدة من إصلاح النظام المالي والضريبي أن تزيد من إصلاح هيكل الإيرادات والنفقات للحكومات المركزية والمحلية. المؤسسة الوطنية للتمويل والتنمية. اعتمد مجلس الدولة، مجلس الوزراء الصيني، على قواعد مكتوبة لتنظيم تحصيل الضرائب والديون، و وقد تم تحذير الحكومات المحلية عدم التعارض مع مثل هذه المبادئ التوجيهية.
تعتني الحكومة المركزية بالنفقات المتعلقة بالدفاع والدبلوماسية، لكن الحكومات المحلية تتحمل مسؤولية متزايدة في الإنفاق المتعلق بالعلوم والتكنولوجيا، فضلاً عن المسائل التنظيمية المالية.
وتتحمل المحليات أيضًا التكاليف المرتبطة بالتعليم؛ الثقافة والإعلام؛ الضمان الاجتماعي والتوظيف؛ الطبية والرعاية الصحية. بنية تحتية؛ وحماية البيئة.
وقال المعهد إنه في عام 2023، جاء 99.8 في المائة من الإنفاق على شؤون المجتمع الحضري والريفي من خزائن الحكومة المحلية.
واقترح التقرير “لذلك، ينبغي للجولة الجديدة من إصلاح النظام المالي والضريبي أن تزيد من إصلاح هيكل الإيرادات والنفقات للحكومات المركزية والمحلية، وخاصة السلطات ومسؤوليات الإنفاق”.
في مقال نشر العام الماضي، أدرج وزير المالية السابق لو جيوي، الذي ساعد في تصميم النظام المالي والضريبي لعام 1994، ثلاث مهام رئيسية يجب معالجتها، بما في ذلك إنشاء نظام ضريبي محلي، وحل الديون المحلية الضمنية، وإنشاء نظام مواءمة إدارية السلطة مع مسؤوليات الإنفاق.
إنه مشروع معقد ومنهجي.لو جيوي، وزير المالية السابق
وقال إن “الضريبة العقارية هي النوع الأنسب لنظام الضرائب المحلي”، مضيفا أن البرامج التجريبية “يجب توسيعها بمجرد تعافي الاقتصاد”.
تم وصف ضريبة الأملاك على النمط الأمريكي كمصدر جديد لإيرادات الضرائب للحكومات المحلية المثقلة بالديون. وقد تم تأجيلها من قبل أعلى هيئة تشريعية في الصين العام الماضي في خضم أزمة سوق العقارات التي أدت إلى انخفاض أسعار المساكن.
واقترح لو أيضًا تجديد ضريبة الاستهلاك، من خلال تحويلها إلى مصدر إيرادات تتقاسمه الحكومات المركزية والمحلية، لكنه أقر بصعوبة إصلاح السلطة الإدارية.
وقال لو: “إنها تنطوي على العلاقات بين الحكومة والسوق، والحكومة والمجتمع، وكذلك الحكومات المركزية والمحلية، وتغطي مجالًا واسعًا مثل السياسة والاقتصاد والمجتمع والثقافة والحضارة البيئية”.
“إنه مشروع معقد ومنهجي.”
وقد دعا شو شاندا، النائب السابق لمدير إدارة الدولة للضرائب، إلى تولي الحكومة المركزية تكاليف الضمان الاجتماعي، رغم أنه قال إن الدولة يجب أن تكون مسؤولة فقط عن الحد الأدنى من مخصصات المعاشات التقاعدية.
34:00
“دورتان”: التحديات الاقتصادية والدبلوماسية التي تواجهها الصين | مشاركة للحديث مع يوندن لاتو
“دورتان”: التحديات الاقتصادية والدبلوماسية التي تواجهها الصين | مشاركة للحديث مع يوندن لاتو
وقال لوجان رايت، مدير أبحاث الأسواق الصينية في مجموعة روديوم ومقرها الولايات المتحدة، إن “العقبات التي تعترض الإصلاح الضريبي تشبه العقبات التي تعترض إعادة التوازن للاقتصاد بعيدا عن الاستثمار ونحو الاستهلاك”.
“إن النية لتغيير النظام الضريبي سوف تتزامن مع بذل المزيد من الجهود المتضافرة لإعادة التوازن إلى الاقتصاد – ولكن هذا ليس واضحا في الوقت الحاضر.”
وفي خطتها للتنمية للفترة 2021-2025، حددت بكين نواياها لرفع نسبة ما يسمى بالضريبة المباشرة “تدريجيا” في إجمالي إيراداتها، لتحسين نظام الضرائب المحلية، وتنمية مصادر الضرائب المحلية، وتعزيز ضريبة الدخل الشخصي. بناء.
لكن الظروف المالية المحلية كانت تتدهور بوتيرة متسارعة.
في الأسابيع الأخيرة، أدت التحقيقات الضريبية التي أجرتها حكومات البلديات بشأن الشركات المدرجة، بما في ذلك شركة VV Food and Beverage المدرجة في شنغهاي، إلى اضطرار البعض إلى القيام بذلك. سداد فواتير الضرائب التي يعود تاريخها إلى 30 عامًا، وأرسلت موجات من الصدمة عبر مجتمعات الأعمال وأوضحت مدى الحاجة الملحة لإصلاح النظام المالي.
وبينما قد تختار بكين تكثيف الدعم وتقديم شريان حياة أكبر في الجلسة المكتملة الثالثة، فإن بعض المحللين يحدون من توقعاتهم.
وقال يوي شومين، أستاذ المالية بجامعة رنمين، خلال ندوة عبر الإنترنت في أبريل: “إن الجولة الجديدة من الإصلاح الضريبي ليست إصلاحًا رئيسيًا للنظام الضريبي الحالي، ولكنها تعتمد على الإطار الرئيسي الراسخ للنظام الضريبي الحديث”.
“(الهدف) هو ضمان العمليات السلسة والأداء المعزز، والتقدم المطرد في نضج وتوحيد النظام الضريبي الحديث.”
ويتوقع خبراء آخرون ثماراً قريبة، مثل توسيع نطاق ضريبة الدخل الشخصي لمعالجة التفاوت في الدخل، أو تبسيط معدلات ضريبة القيمة المضافة ــ المصدر الأعلى للدخل بالنسبة للحكومة الصينية.
وشهدت إيرادات ضريبة القيمة المضافة انخفاضًا بنسبة 7.6% على أساس سنوي إلى 2.58 تريليون يوان (355 مليار دولار أمريكي) في الأشهر الأربعة الأولى من عام 2024، وفقًا للبيانات الحكومية.
تستخدم الصين نظامًا ثلاثي المستويات لمعدلات ضريبة القيمة المضافة، وقالت إنها ستبسط النظام إلى مستويين، على الرغم من أن التغييرات قد تقلل من إيرادات ضريبة القيمة المضافة. ومع ذلك، فإن مثل هذه التغييرات لم تتحقق بعد.
لا أعتقد أن الجلسة المكتملة الثالثة ستكون قادرة على حل المشكلات التي ظهرت خلال التحول الاقتصادي والاجتماعي في الصين بشكل كامل في خطوة واحدةجيا كانغ، الرئيس السابق لمعهد الأبحاث التابع لوزارة المالية
تشكل ضريبة القيمة المضافة جزءا كبيرا من إيرادات الصين، حيث تمثل أكثر من ثلث إجمالي إيرادات الضرائب في الصين، ويتم تقاسمها بين الدولة والحكومات المحلية.
ومن الممكن أن يساعد تبسيط عملية تحصيل ضريبة القيمة المضافة الشركات أيضًا في الحصول على المبالغ المستردة بشكل أسرع، ويعمل المشرعون الصينيون على صياغة قانون ضريبة القيمة المضافة، ومن المتوقع صدور قراءة ثالثة له في نهاية عام 2024.
بعض الخيارات التي طرحها العلماء والتي يمكن أن تعزز القاعدة الضريبية في الصين هي ضريبة الخدمات الرقمية، والتي يمكن أن تستحوذ على النمو السريع لصناعة التجارة الإلكترونية، فضلا عن توسيع نطاق ضرائب حماية البيئة لتغطية المزيد من المجالات للمساعدة. تقليل النفايات وانبعاثات الكربون.
وقال جيا، الباحث السابق بوزارة المالية: “لا أعتقد أن الجلسة المكتملة الثالثة سوف تكون قادرة على حل المشاكل التي نشأت أثناء التحول الاقتصادي والاجتماعي في الصين بشكل كامل في خطوة واحدة، ولكنها ستفتح بالتأكيد آفاقاً جديدة”.
وأضاف جيا أن الصين تحتاج إلى “جولة تلو الأخرى من الإصلاح” وهو أمر صعب، لكنه حث على “الصبر والشجاعة” لاغتنام الفرص.
