قالت منظمة العفو الدولية في تقرير صدر اليوم إنه يجب على الاتحاد الدولي لكرة القدم (فيفا) أن يضمن بصرامة وشفافية أن عروض استضافة بطولتي كأس العالم للرجال 2030 و2034 تحمي حقوق الإنسان بشكل كامل، وترفض أي عرض قد يؤدي إلى ارتكاب انتهاكات مرة أخرى وتشويه أكبر حدث رياضي في العالم.
التقرير: هل نلعب لعبة خطيرة؟ مخاطر حقوق الإنسان المرتبطة بكأس العالم 2030 و2034، يقيم مخاطر حقوق الإنسان المرتبطة بالعطاءات – عرض مشترك من المغرب وإسبانيا والبرتغال مع مباريات إضافية ستقام في الأرجنتين وباراجواي وأوروغواي لنهائيات كأس العالم 2030 – وأخرى من السعودية لاستضافة بطولة 2034. ومن المتوقع تقديم عروض العروض التفصيلية، بما في ذلك استراتيجيات حقوق الإنسان، إلى الفيفا لتقييمها في غضون أسابيع، ومن المقرر أن يؤكد الاتحاد الدولي لكرة القدم اسم الدولة المضيفة في ديسمبر/كانون الأول.
وقال ستيف كوكبيرن، رئيس قسم حقوق العمال والرياضة في منظمة العفو الدولية:
“مع وجود عرض واحد فقط لاستضافة كل بطولة، والمخاوف الكبيرة المتعلقة بحقوق الإنسان المحيطة بكليهما، هناك تساؤلات كبيرة حول استعداد FIFA للوفاء بالتعهدات والإصلاحات التي قدمها في السنوات الأخيرة، بما في ذلك ممارسة حقه في رفض أي عرض لا يتطابق مع عرض واحد”. لا تلبي متطلباتها المعلنة في مجال حقوق الإنسان.
هناك تساؤلات كبيرة حول مدى استعداد الفيفا للوفاء بالتعهدات والإصلاحات التي قام بها في السنوات الأخيرة.
ستيف كوكبيرن، رئيس قسم حقوق العمال والرياضة في منظمة العفو الدولية
“إن قضايا حقوق الإنسان المرتبطة بالعرض المشترك لكأس العالم 2030 مهمة ويجب معالجتها، لكن المخاطر المرتبطة بعرض المملكة العربية السعودية لاستضافة كأس العالم 2034 FIFA – بما في ذلك تلك التي يواجهها العمال والمشجعون والصحفيون – ذات حجم مختلف تمامًا وشدة.
“يظهر التاريخ أن كأس العالم يمكن أن يكون مصدراً للكرامة أو الاستغلال، أو الإدماج أو التمييز، أو الحرية أو القمع، مما يجعل منح الفيفا حقوق استضافة بطولتي 2030 و2034 من بين أهم القرارات التي اتخذتها منظمة رياضية على الإطلاق”.
وقالت أندريا فلورنس، مديرة تحالف الرياضة والحقوق، وهو تحالف يضم منظمة العفو الدولية ويدافع عن حقوق الإنسان في الرياضة:
“قبل أن يمنح أي بطولة، يجب على الفيفا ضمان اتفاقيات حقوق الإنسان الملزمة التي توفر الحماية الكاملة للعمال والمجتمعات المحلية واللاعبين والمشجعين، بما في ذلك الحماية من سوء المعاملة والتمييز ضد الأقليات العرقية والدينية والنساء والأشخاص المثليين”.
قبل أن يمنح أي بطولة، يجب على الفيفا ضمان اتفاقيات حقوق الإنسان الملزمة التي توفر الحماية الكاملة للعمال والمجتمعات المحلية واللاعبين والمشجعين.
أندريا فلورنس، مديرة تحالف الرياضة والحقوق
وأصر الفيفا على أن يقوم مقدمو العروض باستشارة منظمات المجتمع المدني، بما في ذلك جماعات حقوق الإنسان، لكن هذا لم يحدث. ولم يستجب الفيفا لطلبات منظمة العفو الدولية للتحدث إلى المستشارين المشاركين في التقييمات القائمة على حقوق الإنسان للعروض.
إن فشل الفيفا في ضمان حماية حقوق الإنسان بشكل كامل عند منح معظم بطولات كأس العالم السابقة قد سهّل ارتكاب الانتهاكات. وفي نهائيات 2022 في قطر، تعرض العمال الذين يقومون بالبطولة لأضرار جسيمة، بما في ذلك الوفاة والإصابات.
ويستند التقرير الجديد إلى بحث أجرته منظمة العفو الدولية وشركاؤها في تحالف الرياضة والحقوق. وتمت مشاركة ملخصات التقرير مع FIFA والاتحادات الوطنية لكرة القدم والسلطات الحكومية في الدول المتقدمة بالعروض، وتم تضمين أي ردود تم تلقيها أو سيتم إتاحتها للعامة.
مخاطر تنظيم كأس العالم 2030
إن العرض المشترك لعام 2030 المقدم من المغرب والبرتغال وإسبانيا – مع إقامة ثلاث مباريات في الأرجنتين وباراغواي وأوروغواي – ينطوي على مخاطر على حقوق الإنسان تتعلق في المقام الأول بحقوق العمل، والتمييز، وحرية التعبير والتجمع، والشرطة، والخصوصية، والسكن.
ستكون هناك حاجة إلى أعمال بناء كبيرة في المغرب، بما في ذلك بناء ملعب جديد يتسع لـ 115 ألف متفرج، لكن التشريعات المخطط لها لتعزيز الصحة والسلامة في مكان العمل لم يتم إقرارها بعد، كما أن عمليات الإخلاء القسري تشكل مصدر قلق. في الدول المضيفة الثلاث المقترحة، يتعرض العمال المهاجرون لخطر الاستغلال وغيره من الأضرار، بما في ذلك الاتجار. إن الإصابات في مكان العمل في إسبانيا والبرتغال أعلى من المتوسط في الاتحاد الأوروبي. تعرض العمال المهاجرون للإيذاء وتعرضوا لسرقة أجورهم لتوسيع ملعب نادي برشلونة كامب نو في عام 2023.
ويهدد التدفق الكبير لكأس العالم بتفاقم النقص الحاد في المساكن ذات الأسعار المعقولة في البرتغال وأسبانيا، بما في ذلك زيادة الإيجارات قصيرة الأجل، مما يؤدي إلى زيادة تكاليف الإسكان أو إخلاء السكان الحاليين.
ويشكل الاستخدام المفرط لقوة الشرطة خطراً مؤكداً في البلدان الثلاثة، فيما يتعلق بكرة القدم وفي سياقات أخرى، بما في ذلك استخدام الرصاص المطاطي. وكانت الشرطة في إسبانيا والبرتغال موضوعًا للعديد من الشكاوى من قبل المشجعين المحليين والأجانب. وقد يتعرض الحق في الخصوصية أيضًا للتهديد من خلال برامج التجسس الغازية والمراقبة البيومترية، خاصة في المغرب وإسبانيا.
الشرطة خلال المباراة النهائية لبطولة Taca de Portugal 2024 بين نادي بورتو وسبورتينغ لشبونة في ملعب ناسيونال جامور في لشبونة
وأشار تقييم مستقل للفيفا لملف المغرب السابق لاستضافة كأس العالم 2026، إلى أن تجريم الأفعال الجنسية المثلية كان “إشكاليا بشكل خاص”. وتستمر جوانب أخرى من القوانين المغربية في إدامة خطر التمييز على أساس النوع الاجتماعي ضد العاملات والمشاركين في البطولة، بما في ذلك تجريم العلاقات الجنسية خارج نطاق الزواج، وهو ما يمنع النساء في كثير من الأحيان من الإبلاغ عن حوادث العنف الجنسي.
يقيد المغرب حرية التعبير من خلال تجريم انتقاد الإسلام والملكية ومؤسسات الدولة والجيش والسلامة الإقليمية للدولة. تعرض الصحفيون والمدافعون عن حقوق الإنسان للمضايقة والاحتجاز التعسفي والضرب والملاحقة القضائية بسبب انتقادهم الحكومة، خاصة فيما يتعلق بمنطقة الصحراء الغربية المتنازع عليها.
يعد التمييز العنصري مشكلة في جميع الولايات الثلاث، وقد اشتمل على أعمال عنصرية تجاه لاعبي كرة القدم السود، بما في ذلك ضد فينيسيوس جونيور في إسبانيا، وموسى ماريجا في البرتغال، وتشانسيل مبيمبا في المغرب. في البرتغال، يعتقد 60% من الناس أن هناك عنصرية في كرة القدم، وفقًا لاستطلاع عام 2020 للأشخاص المشاركين في هذه الرياضة.
من المرجح أن تكون انبعاثات الغازات الدفيئة الناتجة عن السفر المرتبط ببطولة توسعت لتشمل 48 فريقًا وتغطي ثلاث قارات، كبيرة على الرغم من التزام الفيفا المعلن بشأن تغير المناخ بخفض انبعاثات الكربون إلى النصف بحلول عام 2030 والوصول إلى “صافي الصفر” بحلول عام 2040.
مخاطر استضافة السعودية لكأس العالم 2034
تتمتع المملكة العربية السعودية بسجل مروع في مجال حقوق الإنسان، ويحمل عرضها مجموعة واسعة من المخاطر الجسيمة للغاية. أنفقت المملكة المليارات في السنوات الأخيرة على حملة لإعادة تأهيل صورتها، واعتمدت بشكل كبير على الاستثمار في الرياضة، بما في ذلك كرة القدم، لصرف الانتباه عن سجلها السيئ من الانتهاكات. يبدو أن مشروع قانون العقوبات سيعمل على ترسيخ العديد من انتهاكات حقوق الإنسان في القانون.
ستتطلب استضافة البطولة برنامج بناء ضخم، مما يزيد من المخاطر المحيطة بعمليات الإخلاء القسري، والتي حدثت مع مشاريع البناء القائمة، بما في ذلك التقارير عن استخدام القوة المميتة لتطهير المستوطنات المرتبطة بمشروع “ذا لاين”، وهو جزء من مشروع بناء مدينة نيوم.
عمال يعملون على شبكة فولاذية في موقع بناء في العاصمة السعودية الرياض في 23 مايو 2022 خلال موجة الحر.
من المرجح أن تكون هناك حاجة إلى مئات الآلاف من العمال لبناء وتسليم البطولة، ومن المرجح أن يكون معظمهم من المواطنين الأجانب الذين يشكلون بالفعل معظم القوى العاملة في القطاع الخاص وهم معرضون لخطر جسيم من انتهاكات العمل. نظام الكفالة، الذي يربط قانونا وضع العامل المهاجر كمهاجر بصاحب العمل أو الكفيل، يترك للعمال سبل محدودة عندما يتعرضون لسرقة الأجور أو العنف أو غير ذلك من الانتهاكات.
التمييز متأصل بعمق في التشريعات والممارسات، ويمكن أن يؤثر على المشجعين والعمال واللاعبين والصحفيين. وتواجه النساء المشجعات خطر الملاحقة القضائية غير العادلة وغير المتناسبة بموجب القوانين التي تجرم ممارسة الجنس خارج إطار الزواج، والتي غالباً ما تستخدم لإسكات ضحايا العنف الجنسي، بما في ذلك الاغتصاب، والتي يمكن أن تؤدي إلى الاحتجاز لأجل غير مسمى. يميز نظام ولاية الرجل ضد النساء والفتيات.
على الرغم من تأكيد هيئة السياحة السعودية بأن “الجميع مرحب به”، إلا أنه لا توجد حماية قانونية للأشخاص المثليين. غالبًا ما تتم الملاحقات القضائية بموجب أنظمة النظام العام والأخلاق الغامضة والفضفاضة في البلاد، فضلاً عن قانون مكافحة الجرائم الإلكترونية.
تُحظر أي ممارسة عامة لديانات أخرى غير الإسلام، وتواجه الأقلية الشيعية تمييزًا كبيرًا. حُكم مؤخراً على اثني عشر مشجعاً شيعياً لنادي الصفا لكرة القدم بالسجن لمدد تتراوح بين ستة أشهر إلى سنة بسبب ترديدهم أناشيد دينية فلكلورية في إحدى المباريات.
هناك القليل أو لا توجد حرية في التعبير أو تكوين الجمعيات أو التجمع. ولا يُسمح بمنظمات حقوق الإنسان المستقلة أو الأحزاب السياسية أو النقابات العمالية، وكانت هناك اعتقالات واسعة النطاق وسجن الصحفيين والمدافعين عن حقوق الإنسان والناشطين السياسيين والكتاب ورجال الدين والناشطين في مجال حقوق المرأة. جميع المدافعين عن حقوق الإنسان تقريباً هم الآن إما قيد المحاكمة، أو يقضون أحكاماً بالسجن، أو ممنوعين من السفر، أو في المنفى. وقد تم استخدام تشريعات مكافحة الإرهاب ذات التعريف الفضفاض لملاحقة الناشطين قضائياً، وفرض أحكام بالسجن تصل إلى 45 عاماً، وحتى عقوبة الإعدام بتهمة إهانة الملك أو ولي العهد “بشكل مباشر أو غير مباشر”.
مناهل العتيبي محكوم عليه بالسجن 11 سنة بسبب تغريدات
حول حقوق المرأة
ولا توجد وسائل إعلام مستقلة، ويواجه الصحفيون الذين ينتقدون الحكومة الرقابة والسجن والقمع. قُتل الصحفي جمال خاشقجي في تركيا عام 2018 في جريمة قتل أقرتها الدولة السعودية. تحجب السلطات مجموعة من المواقع الإلكترونية وتتخذ إجراءات صارمة ضد الأفراد عبر الإنترنت. اعتقلت سلمى الشهاب، طالبة الدكتوراه السعودية في جامعة ليدز بالمملكة المتحدة، وحكم عليها بالسجن لمدة 27 عاما بسبب نشاطها على تويتر، ومناهل العتيبي، مدربة اللياقة البدنية، بالسجن 11 عاما بسبب تغريدات. دعم حقوق المرأة. تم اختراق حسابات النقاد على الإنترنت وتم استخدام برنامج التجسس Pegasus لاستهداف هواتف الناشطين في مجال حقوق المرأة والمعارضين السياسيين والصحفيين وأفراد أسرهم.
قد يعتقد المشجعون الذين يسافرون لحضور البطولة، والعمال المهاجرين، أنهم معفيون من عقوبة الإعدام، لكن المواطنين الأجانب شكلوا 39٪ من الأشخاص الذين أُعدموا في المملكة بين عامي 2010 و2021، بما في ذلك جرائم غير عنيفة مثل تهم المخدرات. وسجلت منظمة العفو الدولية إعدام السعودية 172 شخصاً في عام 2023، من 13 دولة مختلفة على الأقل، بينهم ست نساء.
وتقوم منظمة العفو الدولية بحملات وتقديم التماسات من أجل إطلاق سراح النشطاء وغيرهم من المعتقلين بسبب تحدثهم علناً عن التغيير.
العلاجات والتوصيات
سيتطلب منع انتهاكات حقوق الإنسان المرتبطة بكأس العالم لكرة القدم 2030 اتخاذ تدابير لتعزيز حقوق العمال، ومكافحة التمييز، وحماية الحق في السكن، وتمكين حرية التعبير.
يجب أن تكون الإصلاحات اللازمة لمنع الانتهاكات المتعلقة بعرض كأس العالم لكرة القدم 2034 من قبل المملكة العربية السعودية أكثر جوهرية، بما في ذلك تغييرات شاملة في قوانين العمل لحماية العمال، والإفراج عن النشطاء والمدافعين عن حقوق الإنسان الذين سُجنوا ظلما.
وتشمل التوصيات الرئيسية للتقرير أن يقوم الفيفا بإجراء تقييمات مستقلة حقيقية لمخاطر حقوق الإنسان لكل عرض، وتأمين التزامات ملزمة من الدول المضيفة لمنع انتهاكات حقوق الإنسان، مع أنظمة صارمة لرصد وتنفيذها، بما في ذلك آليات التظلم والوصول إلى الإنصاف الفعال.
ويجب على FIFA أيضًا ضمان المشاركة الهادفة لمنظمات المجتمع المدني والنقابات العمالية وممثلي المشجعين واتحادات اللاعبين والمجموعات التي تواجه التمييز، طوال عملية تقديم العطاءات والتحضير للبطولة.
ويضيف التقرير أنه لا يجوز للفيفا منح بطولة كأس العالم لأي عرض يفشل في ضمان حقوق الإنسان – وإنهاء أي اتفاق لاستضافة البطولة إذا تعرضت حقوق الإنسان للخطر أو الانتهاك.
