إسلام اباد، باكستان من المقرر أن يتوجه رئيس الوزراء الباكستاني شهباز شريف إلى الصين في 4 يونيو/حزيران في رحلة تستغرق خمسة أيام سيتواصل فيها مع القيادة العليا في بكين، في وقت أصبحت فيه إسلام أباد تعتمد بشكل متزايد على تحالفها مع ثاني أكبر دولة في العالم. اقتصاد.
ومن المقرر أن يزور شريف بكين وشيان وشنتشن، وهي المدينة الجنوبية التي تعرضها الصين كنموذج لنهضتها الاقتصادية الهائلة منذ الثمانينيات. تم اختيار شنتشن من قبل الزعيم آنذاك دنغ شياو بينغ لتكون أول منطقة اقتصادية خاصة في البلاد.
وبينما تتطلع باكستان بالمثل إلى إنعاش اقتصادها من حالة الركود، وسط ارتفاع معدلات التضخم وأزمة الديون، فإن هناك مشروعًا اقتصاديًا بمليارات الدولارات يقع في قلب طموحاتها:
الممر الاقتصادي الصيني الباكستاني (CPEC) الذي تبلغ قيمته 62 مليار دولار، والذي أطلقته الدولتان الآسيويتان رسميًا في عام 2015، اعتبرته الحكومتان والعديد من المحللين في كلا البلدين بمثابة “تغيير لقواعد اللعبة” بالنسبة للاقتصاد الباكستاني. وشمل ذلك بناء ميناء بحري رئيسي ومحطات كهرباء وشبكات طرق في جميع أنحاء الدولة الواقعة في جنوب آسيا.
ومع ذلك، وبعد مرور ما يقرب من عقد من الزمن، لا تزال الأسئلة تحوم حول مستقبل المشروع.
ويعد الممر الاقتصادي الصيني-الباكستاني عنصرا رئيسيا في مبادرة الحزام والطريق الطموحة للصين، وهي شبكة ضخمة من الطرق والجسور والموانئ تنتشر عبر ما يقرب من 100 دولة وتأمل بكين أن تعيد إنشاء طرق التجارة القديمة لطريق الحرير الذي يربط أوروبا وآسيا.
لكن المنتقدين يقولون إن مبادرة الحزام والطريق هي وسيلة للصين لتوسيع نفوذها الجيوسياسي ووضع الدول الفقيرة مثل باكستان تحت المزيد من الديون.
وفي باكستان، شمل المشروع بناء ميناء بحري في جوادار في الجنوب، إلى جانب تطوير قطاعات الطاقة والنقل والصناعة في البلاد. وعلى الرغم من النجاحات الأولية التي تحققت، إلا أن الممر الاقتصادي الصيني الباكستاني واجه طريقًا وعرًا في باكستان بسبب الأزمات السياسية والاقتصادية والأمنية المتكررة في البلاد، وقد توقف فعليًا.
والآن، تبذل الحكومة المنتخبة مؤخرًا في باكستان التي تعاني من ضائقة مالية جهودًا متجددة لتعزيز الممر الاقتصادي الصيني-الباكستاني.
لماذا تحتاج باكستان إلى الممر الاقتصادي الصيني الباكستاني؟
ووفقاً للبنك الدولي، فإن ما يقرب من 40 في المائة من سكان باكستان البالغ عددهم 241 مليون نسمة يعيشون تحت خط الفقر. فالتضخم، الذي وصل إلى نسبة مدمرة بلغت 40 في المائة قبل عام، يدور حول 20 في المائة الآن. فقد أظهر استطلاع للرأي أجري قبل الانتخابات الوطنية في فبراير/شباط أن ما يقرب من 70% من الباكستانيين يعتقدون أن أوضاعهم الاقتصادية سوف تستمر في التدهور.
وفي عام 2015، عندما انضم الأخ الأكبر لشريف ورئيس الوزراء ثلاث مرات نواز شريف إلى الممر الاقتصادي الصيني الباكستاني مع الصين، كانت باكستان تواجه أزمة كهرباء هائلة، مما أعاق نموها الصناعي. واستخدمت إسلام آباد الممر الاقتصادي الصيني-الباكستاني لتطوير سلسلة من مشاريع الطاقة، على الرغم من التحذيرات من تراكم المزيد من الديون.
تم اختيار جوادار، المدينة الساحلية في مقاطعة بلوشستان الجنوبية الغربية، لاستضافة جوهرة تاج الممر الاقتصادي الصيني-الباكستاني: ميناء بحري عميق يمكن أن يحول المدينة إلى مركز اقتصادي صاخب. وفي الوقت نفسه، تم الإعلان عن شبكة من الطرق السريعة في جميع أنحاء البلاد، تهدف إلى توفير الاتصال من مدينة كاشغر جنوب غرب الصين وصولاً إلى جوادار، التي تفصل بينها أكثر من 2000 كيلومتر (1242 ميلاً).
وفقًا لعمار مالك، كبير الباحثين في مركز أبحاث AidData في كلية ويليام وماري بالولايات المتحدة، فبينما قدم الممر الاقتصادي الصيني الباكستاني بعض مشاريع البنية التحتية وقطاع الطاقة، فإنه كافح من أجل تقديم المزيد من الفوائد الملموسة للاقتصاد الباكستاني.
وقال مالك لقناة الجزيرة: “لقد أدى الممر الاقتصادي الباكستاني-الباكستاني بالتأكيد إلى تحسين قطاعات مثل النقل أو الطاقة أو قدم تعزيزًا لقدرة باكستان على إنتاج الكهرباء، ولكن يتعين على المرء أن يترجم هذه الفوائد إلى إنتاجية اقتصادية ونمو اقتصادي، وهو ما لم يحدث”.
وتؤكد البيانات الحكومية الموجودة على الموقع الإلكتروني للممر الاقتصادي الصيني الباكستاني هذا الادعاء. ويدرج الممر الاقتصادي الصيني-الباكستاني 95 مشروعا، أكبرها بقيمة 33 مليار دولار مخطط لها كاستثمارات في قطاع الطاقة.
وتشير البيانات إلى أنه من بين 21 مشروعًا للطاقة، تم الانتهاء من 14 مشروعًا حتى الآن بقدرة إجمالية تبلغ 8500 ميجاوات، بينما هناك مشروعان آخران قيد الإنشاء وخمسة لم يبدأ تشغيلها بعد. وبالمثل، من بين 24 مشروعًا مقترحًا يتعلق بالنقل، تم الانتهاء من ستة فقط و13 مشروعًا لم يتم العمل عليها بعد.
كان من المقرر أن يشمل الممر الاقتصادي الصيني-الباكستاني، وفقًا لخطة عام 2015، تسع مناطق اقتصادية خاصة – مناطق محددة ذات قوانين تجارية متساهلة لتعزيز النمو. ولكن لم يتم الانتهاء من أي منها حتى الآن، ويجري العمل في أربعة منها.
وتشير التقديرات إلى أن الممر الاقتصادي الصيني-الباكستاني سيولد أكثر من مليوني فرصة عمل للباكستانيين، لكن البيانات الحكومية تشير إلى أنه تم خلق أقل من 250 ألف فرصة عمل حتى الآن.
ومن ناحية أخرى، استمرت ديون باكستان في التصاعد، الأمر الذي فرض ضغوطاً خطيرة على اقتصادها. عندما تولى نواز شريف السلطة في عام 2013، بلغ الدين الخارجي لباكستان 59.8 مليار دولار. اليوم، بينما يقود شقيقه البلاد، تضخمت الالتزامات نفسها إلى 124 مليار دولار – 30 مليار دولار منها مستحقة للصين.
وقد أدى عبء الديون على احتياطيات باكستان الأجنبية المتضائلة إلى إصابة الدولة التي تعتمد بشكل كبير على الواردات بالشلل. ويمتلك بنكها المركزي حاليا تسعة مليارات دولار، وهو ما يكفي لتغطية شهرين من الواردات. وأجبرت الأزمة النقدية إسلام آباد على التواصل مع حلفائها المقربين، بما في ذلك الصين، لدعم اقتصادها.
وتتفاوض باكستان أيضاً مع صندوق النقد الدولي للحصول على حزمة إنقاذ أخرى ـ وهي الحزمة الرابعة والعشرون منذ عام 1958.
ولكن لماذا تشعر الصين بالقلق؟
لقد قام الصينيون مرارا وتكرارا بتأجيل المواعيد النهائية لسداد القروض الباكستانية، بما في ذلك نحو ملياري دولار مستحقة في وقت سابق من هذا العام. لكن الصين لديها مخاوفها الخاصة.
وفي هذا العام فقط، قُتل خمسة مواطنين صينيين يعملون في مشاريع مختلفة للممر الاقتصادي الصيني-الباكستاني في هجمات شنتها جماعات مسلحة، اعترفت علناً باستهداف المصالح الصينية في باكستان.
وقُتل العشرات من العمال الصينيين في جميع أنحاء باكستان منذ عام 2018، خاصة في بلوشستان حيث يستمر التمرد المسلح ضد الدولة الباكستانية منذ عدة سنوات. ويلقي المتمردون البلوش الآن باللوم على المشاريع الصينية في الإقليم باعتبارها سرقة لمواردهم.
قُتل خمسة مواطنين صينيين في هجوم على حافلتهم في خيبر بختونخوا في مارس من هذا العام (وكالة حماية البيئة)
وقالت ستيلا هونغ، زميلة ما بعد الدكتوراه في السياسة العامة الصينية في مركز آش التابع لكلية كينيدي بجامعة هارفارد، لقناة الجزيرة إن الوضع الأمني في باكستان “يظل مصدر القلق الأكثر إلحاحا” بالنسبة للصينيين وقد يؤثر على استثماراتهم المستقبلية في البلاد.
“إن أحداث العنف تضع الثقة المتبادلة بين الحكومتين على المحك. وأضافت: “قد يكون هناك تحفظ متزايد من كلا البلدين بشأن التزام الجانب الآخر بهذه العلاقة”.
وقال خالد منصور، الذي ترأس هيئة الممر الاقتصادي الصيني-الباكستاني الحكومية لما يقرب من تسعة أشهر قبل أن يتم استبداله في أبريل 2022، إن المطلب الأساسي للصينيين هو الأمن المضمون.
وقال لقناة الجزيرة: “لكن على الرغم من الهجمات الأخيرة، أستطيع أن أقول ذلك بثقة أن الصينيين ما زالوا ملتزمين بمشروع (CPEC)”.
حكم ضعيف
ووفقاً لمالك من شركة AidData، فإن مصدر القلق الرئيسي الآخر بالنسبة للصينيين هو الحكم ــ أو الافتقار إليه.
“في أي شراكة جيدة، هناك شريكان، ولقد سمعت على مر السنين أن الصينيين يشكون من عدم تسهيل القيام بعملهم. وقال للجزيرة إن الدعم الذي يطلبونه لم يقدم لهم.
ووافق هونغ على ذلك، قائلاً إن باكستان بحاجة إلى بذل المزيد من الجهد إذا كانت تتوقع أن تقوم الشركات الصينية بنقل وتوسيع عملياتها في البلاد.
“تحتاج الشركات إلى أن تكون قادرة على إدارة أعمال قابلة للاستمرار إذا أرادت الانتقال إلى المناطق الاقتصادية الخاصة الباكستانية أو حتى في باكستان بشكل عام. لكن يبدو أن الكثيرين يشعرون بالإحباط بسبب الصعوبات التي تواجه إنجاز الأمور في باكستان”.
لكن الاقتصادي سافدار سهيل، الذي كان جزءًا من اللجنة الحكومية التي أشرفت على تنفيذ مشروع الممر الاقتصادي الصيني-الباكستاني عندما تم إطلاقه، أعرب عن أمله في أن يساعد إنشاء مجلس خاص لتسهيل الاستثمار (SIFC) في حل مشكلة الحوكمة.
قام شهباز شريف بتشكيل SIFC خلال فترة ولايته السابقة كرئيس للوزراء العام الماضي. ومن المفترض أن تكون الهيئة الحكومية، التي يمثلها كبار المسؤولين المدنيين والعسكريين، بمثابة المنتدى الأعلى لصنع القرار لضمان تنفيذ السياسات الاقتصادية.
ويعتقد سافدار أن مركز الاستثمار الصيني قد يزيل أيضًا المشكلات البيروقراطية التي أثرت على وتيرة مشروعات الممر الاقتصادي الصيني-الباكستاني في باكستان.
وقال لقناة الجزيرة: “لكنني أعتقد أنه للاستفادة حقًا من إمكانات الممر الاقتصادي الصيني-الباكستاني، نحتاج إلى خطة تطلعية بدلاً من المشاريع قصيرة الأجل التي قد تضيف فقط إلى عبء ديوننا”.
