كلفت الكوارث المرتبطة بالمناخ أوروبا أكثر من 77 مليار يورو العام الماضي، وفقا لتقرير جديد. ولكن من الممكن خفض التكاليف من خلال تحسين البيانات واستراتيجيات التمويل.
ترسم سلسلة من التقارير التي أصدرها البنك الدولي الأسبوع الماضي بالشراكة مع المفوضية الأوروبية صورة مثيرة للقلق بشأن مدى استعداد أوروبا للتعامل مع تأثيرات تغير المناخ على مدى السنوات المقبلة.
ومن بين النتائج الأكثر إثارة للقلق ما يلي: قد يخسر الاتحاد الأوروبي سبعة في المائة من ناتجه المحلي الإجمالي للتعامل مع تأثيرات تغير المناخ بحلول ثلاثينيات القرن الحالي.
وكان عام 2023 هو العام الأكثر سخونة في أوروبا على الإطلاق، وبلغت تكلفة الأحداث المناخية المرتبطة بتغير المناخ أكثر من 77 مليار يورو، وفقًا للتقرير. وبينما تتخذ الدول الأوروبية خطوات كبيرة للاستعداد لهذه التأثيرات، خلصت التقارير إلى أن هناك المزيد مما يتعين القيام به – وخاصة في القطاعات الحيوية مثل تلك التي تقدم خدمات الاستجابة لحالات الطوارئ.
على سبيل المثال، في نصف الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، توجد محطات إطفاء في مناطق تواجه أكثر من خطر كارثة طبيعية. تقول زوزانا ستانتون جيديس، وهي أخصائية أولى في إدارة الاستجابة للكوارث لدى البنك الدولي والتي كانت قائدة فريق المشروع، إن هذا النقص في الاستعداد لخدمات الطوارئ كان له آثاره بالفعل.
خلال حرائق الغابات في اليونان عام 2023، كان لا بد من إجلاء المرضى من مستشفى ألكسندروبوليس العام بسبب موقعه، وأثناء فيضانات ألمانيا عام 2021، أصبحت محطات الإطفاء غير نشطة لأنها كانت في منطقة الفيضانات.
وقالت: “يظهر التقرير أن البنية التحتية الحيوية مثل مراكز الإطفاء والشرطة والمستشفيات والمدارس والطرق وخطوط الكهرباء تقع غالبًا في مناطق معرضة لمخاطر متعددة بما في ذلك الفيضانات وحرائق الغابات والزلازل والانهيارات الأرضية”.
وأضاف ستانتون جيديس: “يعد الاستعداد للكوارث والصدمات المناخية أمرًا في غاية الأهمية بالنسبة لواضعي السياسات في أوروبا، وتوفر هذه التقارير الأدوات والبيانات والأدلة لتعزيز التأهب للكوارث والقدرة على الصمود في مواجهة الصدمات المناخية لشعوبهم.”
ولكن هذا لا يعني أن المشرعين الأوروبيين لا يفعلون أي شيء.
وعلى المستوى الأوروبي، هناك استراتيجية الاتحاد الأوروبي للتكيف، وتوجيهات الاتحاد الأوروبي بشأن الفيضانات، وجوانب مختلفة من الصفقة الخضراء الأوروبية التي تركز على التكيف. وتجد التقارير عدة أمثلة لأفضل الممارسات التي تتبعها الحكومات الوطنية أيضًا.
يقول ستانتون جيديس: “لقد استثمرت البرتغال الكثير في الوقاية الشاملة من حرائق الغابات والتأهب لها، مثل الأبحاث والتحليلات الحديثة، والإجراءات على مستوى المجتمع، والإصلاحات نحو الإدارة المتكاملة لحرائق الغابات وإدارة الوقود”.
“لقد ألهمت الجهود التي بذلتها البرتغال دولًا أخرى لاتخاذ إجراءات مماثلة. وتُعَد هولندا مثالاً معروفاً لإدارة مخاطر الفيضانات ــ بمزيج من التدابير والاستثمارات ــ بما في ذلك الحلول القائمة على الطبيعة. لقد قامت إيطاليا بالاستثمار في وتحفيز التطوير متعدد الوظائف للمباني العامة والخاصة ودمج السلامة الزلزالية وكفاءة الطاقة.
وأضافت: “لقد طورت العديد من المدن الأوروبية أيضًا خطط ومبادرات محلية للتكيف مع المناخ، مثل البنية التحتية الخضراء، أو إدارة موجات الحر، أو تحسين إدارة مخاطر الفيضانات”، موضحة: “تتعامل مدن مثل فيينا وسالزبورغ، في النمسا، مع الحرارة الحضرية”. تأثير الجزيرة من خلال مجموعة من الإجراءات تتراوح بين التخضير واستخدام مواد البناء العاكسة إلى تدابير كفاءة الطاقة والاستثمارات في وسائل النقل المستدامة.
استخدام البيانات لتمويل التكيف
ويتناول أحد التقارير على وجه التحديد مسألة كيفية تمويل زيادة الاستعداد للتكيف مع تغير المناخ. ويلاحظ أن الاستثمار المبكر أكثر فعالية من حيث التكلفة من الاستثمار اللاحق، وأن تحديد الأولويات هو أفضل وسيلة لتركيز الإنفاق. وهذا يعني أنه ينبغي للبلدان أن تركز التمويل على المناطق الأكثر تعرضا للمخاطر أو الأصول التي قد تكون عرضة لتأثيرات الكوارث وتعرض الناس للخطر أو تسبب اضطرابات كبيرة، مثل البنية التحتية القديمة أو الشبكات الحيوية.
ويشير التقرير إلى أن هناك حاجة إلى مزيد من الأبحاث والبيانات حول مكان وجود نقاط الضعف هذه وأنواع التكاليف التي ستتضمنها معالجة الوضع. ويقترح أن تقوم البلدان بتطوير “مسارات التكيف” مع المناخ التي تحدد اتجاه السفر، وتجمع بين بيانات المخاطر المناخية الحالية والمستقبلية.
وفي ضوء المعلومات الحالية، يقدر التقرير أن تكلفة التكيف مع المناخ ستتراوح بين 34 إلى 110 يورو للشخص الواحد سنويا، اعتمادا على المكان الذي يعيشون فيه. ومن الممكن أن يتراوح إجمالي تكاليف التكيف في الاتحاد الأوروبي حتى ثلاثينيات القرن الحالي بين 15 مليار يورو إلى 64 مليار يورو سنويا ــ مما يشير إلى نطاق ضروري لتمويل التكيف يتراوح بين 0.1% إلى 0.4% من الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد الأوروبي.
توضح سولين دينجلر، وهي أخصائية أولى في مجال التكيف مع تغير المناخ في البنك الدولي والتي عملت على التقرير: “تجمع مسارات التكيف بين الاحتياجات والأولويات في جميع القطاعات الاقتصادية والإدارية”.
وقال دينجلر: “هذا يعني أن البلدان بحاجة إلى إجراء المزيد من الدراسات الأفضل على المستويين الوطني والقطاعي لتحديد فجوات التكيف وتكاليف وفوائد تدابير التكيف وتتبع نفقات التكيف وتنفيذه”.
ويختتم التقرير بالعديد من دراسات الحالة المحددة مثل حرائق الغابات والحرارة الشديدة في بلغاريا، والفيضانات التي تؤثر على النقل في رومانيا، ومنع حرائق الغابات في قطاع الغابات في السويد.
ولكن لكي يتم تقدير التكاليف بشكل صحيح حتى تتمكن الحكومات من توجيه التمويل في الاتجاه الصحيح، هناك حاجة إلى بيانات أفضل.
يقول دينجلر: “هناك نقص في المعلومات حول التأثيرات المتوقعة لمخاطر المناخ على المدى القصير إلى المتوسط من ثلاثينيات إلى خمسينيات القرن الحالي)، وخاصة لتوجيه التقييمات القطاعية أو حافظات الاستثمار”.
وأشارت إلى أن “تعزيز المرونة المالية لأي بلد سيتطلب أيضًا تحسين نماذج الاقتصاد الكلي التي يمكن أن تستوعب بشكل أفضل التأثيرات الشديدة وتأخذ في الاعتبار تأثيرات الاقتصاد الكلي المعدلة عندما يفكر صناع السياسات في حزمة من تدابير التكيف. وعلى مستوى الاتحاد الأوروبي، يعد التقييم الأوروبي الأخير لمخاطر المناخ وهذا التقرير مساهمات مهمة في هذه القاعدة المعرفية المتطورة.
وفي النهاية، لا ينبغي لاستراتيجيات التكيف مع تغير المناخ ولا استراتيجيات التخفيف من آثار تغير المناخ صرف الانتباه عن بعضها البعض، وقالت: “إن التكيف مع تغير المناخ مكمل للتخفيف من تغير المناخ. إن العمل على كلا الأمرين مفيد اقتصاديًا، ويمكن أن يقلل من الخسائر المباشرة الناجمة عن الكوارث وتأثيرات المناخ، وله فوائد اجتماعية وبيئية أوسع نطاقًا.
ويخلص التقرير إلى أن زيادة كبيرة في التمويل العام والخاص والمختلط ستكون ضرورية وأن التخطيط الاستثماري والاستراتيجيات المالية لم تسترشد بعد بشكل كافٍ بفهم تكاليف التكيف مع تغير المناخ على المستوى الوطني ومستوى الاتحاد الأوروبي.
أحد مجالات القلق هو أن الكثير من مخاطر الكوارث والمناخ تتم إدارتها من خلال أدوات الميزانية على مستوى الاتحاد الأوروبي ومن قبل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، مع وجود فجوات فيما يتعلق بالأموال المرتبة مسبقا واستخدام آليات نقل المخاطر، مثل التأمين ضد المخاطر.
وتمثل عمليات الاستجابة لحرائق الغابات ما يقرب من ثلث إجمالي تكاليف الاستجابة في ميزانية آلية الحماية المدنية التابعة للاتحاد الأوروبي. ولكن إذا شهد الاتحاد الأوروبي حرائق غابات هذا العام مماثلة لتلك التي شهدها موسم 2017، فسوف تكون هناك حاجة إلى زيادة بنسبة 70% في الميزانية السنوية. ويخلص التقرير إلى أن هذا يوضح أنه لم يتم التخطيط بشكل كافٍ لمواءمة احتياجات التمويل مع احتمالات وقوع الكوارث بناءً على الخبرة السابقة.
وقال دينجلر: “الخلاصة الرئيسية هي أن المخاطر المناخية الكبيرة التي يواجهها الاتحاد الأوروبي تتطلب التكيف التحويلي على نطاق النظام بأكمله، والذي يتضمن إصلاح المؤسسات، والأطر القانونية، والاستراتيجيات القطاعية”، مضيفا: “لم يعد النهج التدريجي كافيا. ويجب تعميم تدابير التكيف وتنسيقها عبر القطاعات والوزارات، بما في ذلك في التخطيط والاستراتيجيات المالية والقطاعية.
(بقلم ديف كيتنغ، قمت بالتحرير بواسطة بريان ماغواير | مختبر المناصرة في يوراكتيف)
