وقد نال اقتصاد منغوليا الاستحسان في عام 2023، حيث كان أداؤه جيداً مع توسع قوي بنسبة 7% بسبب الصادرات القوية، وخاصة شحنات الفحم القياسية إلى الصين. تمكنت البلاد من تعزيز احتياطياتها من العملات الأجنبية وتحقيق ميزان مدفوعات إيجابي (BoP).
ومع ذلك، فإن أداء ميزان المدفوعات لم يكن بالضرورة حالة بسيطة من الأخبار الجيدة، حيث كانت أسعار الصادرات عرضة للتضخم، وكان الطلب على الواردات منخفضًا.
الائتمان: بنك التنمية الآسيوي
ومن المتوقع هذا العام أن يعود بنك اليابان إلى المنطقة السلبية.
الائتمان: بنك التنمية الآسيوي
كان فصل الشتاء في منغوليا قاسياً بشكل مدمر. تم تسجيل نفوق حوالي 7 ملايين رأس من الماشية بحلول منتصف أبريل/نيسان، ضحايا “دزود”، وهي كارثة طبيعية تضرب البلاد بشكل دوري، وتجمع بين آثار الجفاف في الصيف وتأثيرات الشتاء القاسي اللاحق. وهناك مخاوف من أن يصل العدد النهائي لنفوق الماشية إلى 16 مليوناً أو أكثر. ولا يزال حوالي 40% من السكان يعتمدون على رعي الماشية لكسب عيشهم. ويعاني الرعاة من خسائر مالية فادحة.
وفي هذا العام، حتى الآن، تم ولادة 3.6 مليون رأس من الماشية للرعاة. لذلك، من المحتمل جدًا أن تكون هناك خسارة صافية للماشية. كما تسبب الطقس المدمر في انخفاض إجمالي الإنتاج الزراعي بنسبة 8.9%. وبالتالي، ستنكمش عائدات الضرائب الحكومية من الرعي والقطاع الزراعي.
سيستغرق التعافي من الدزود وقتًا. يتوقع بنك التنمية الآسيوي (ADB) أن يتباطأ اقتصاد منغوليا خلال معظم هذا العام، لكنه يتوقع أن ينتعش قرب نهاية العام بسبب زيادة صادرات التعدين، حيث تمثل هذه الصادرات حوالي 28٪ من الاقتصاد. ومن المتوقع أن ينمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 4.1% هذا العام. وهذا انخفاض كبير مقارنة بنسبة 7٪ في العام الماضي.
منذ أبريل 2020، فقدت العملة الوطنية، التغريق، 30% من قيمتها مقابل الدولار، مما جعل المنتجات المستوردة باهظة الثمن للغاية بالنسبة للمنغوليين.الائتمان: بنك التنمية الآسيوي
ومن المتوقع أن يظل التضخم، الذي بلغ أكثر من 10% في عام 2023، مرتفعًا للغاية عند أقل بقليل من 10%. بالنسبة للمواطن المنغولي العادي، كان التضخم في العام الماضي مؤلما. وارتفعت أسعار المواد الغذائية بمعدل 12.2% في حين ارتفعت أسعار اللحوم بنسبة 16.2%. ويستمر التضخم الكبير في أسعار المساكن، مع ارتفاع أسعار المساكن بنسبة 9.1% في مارس/آذار.
ومع ذلك، حتى الآن هذا العام، اقترب معدل التضخم الإجمالي من 7%. إنه وقت مبكر نسبيًا في العام، لذا فمن المحتمل أن تتحدى منغوليا توقعات التضخم. الجانب السلبي هو أن التضخم في العام الماضي تسبب في أن يصبح الحساب الجاري إيجابيا؛ وفي هذا العام، من المرجح أن تتراجع مرة أخرى إلى العجز.
ومن المقرر أن يرتفع الإنفاق الحكومي المخطط له بنسبة 21.8% لتمويل، من بين أمور أخرى، زيادة رواتب موظفي الخدمة المدنية. ومن المتوقع أن يؤدي هذا الضخ النقدي إلى زيادة الاستهلاك بين السكان. ومع ذلك، مع انخفاض الإيرادات الضريبية، قد يزيد الدين الحكومي.
وتقوم الحكومة بالاستثمار في البنية التحتية للنقل بالإضافة إلى توسيع قطاع التعدين، على الرغم من أن الاستثمار الإجمالي سينخفض. وفي الوقت نفسه، من المتوقع أن ترتفع الصادرات هذا العام. ويشهد النحاس، وهو أحد الصادرات الرئيسية لمنغوليا، زيادات في الأسعار لأنه أحد المعادن اللازمة لبطاريات السيارات الكهربائية. يتم بيع العقود الآجلة للنحاس بأعلى سعر منذ عام 2022. ومن المفترض أن يساعد التوسع السريع في إنتاج السيارات الكهربائية في الصين على تعزيز صادرات منغوليا من النحاس.
تم تخفيض سعر الفائدة القياسي للبنك المركزي في أبريل من 13٪ إلى 12٪، ولكن نظرا لارتفاع التضخم، لن يكون من الممكن إجراء تخفيضات إضافية في الأشهر المقبلة. وسيشكل المعدل المرتفع السائد ضغطا هبوطيا على الاقتراض وعلى الاقتصاد بشكل عام.الائتمان: بنك التنمية الآسيوي
وسوف تعتمد الصحة الاقتصادية لمنغوليا على زيادة الاستثمار من الخارج، إلى جانب الخبرات المشتركة. ومن المتوقع أن تتوسع الاستثمارات المرتبطة بالمناخ هذا العام، ولكن البلاد تواجه العديد من العقبات في هذا المجال، بما في ذلك الافتقار إلى الخبرة المؤسسية ذات الصلة.
قضية أخرى هي اعتماد البلاد على الوقود الأحفوري وصادرات الوقود الأحفوري. ويعمل بنك التنمية الآسيوي على مساعدة منغوليا في تطوير الطاقة المتجددة. وتفتخر البلاد بموارد متجددة تقدر بنحو 2600 جيجاوات، وهو ما يكفي لتلبية الطلب على الطاقة في البلاد. ومن شأن استبدال الفحم بالطاقة المتجددة أن يكون له فائدة إضافية تتمثل في الحد من تلوث الهواء في أولانباتار، وهو أحد الأسباب الرئيسية للمشاكل الصحية في العاصمة، وخاصة بين الأطفال. ومع ذلك، هناك عقبات كبيرة تحول دون التحول الأخضر في منغوليا، بما في ذلك الضغط من قطاع التعدين.
وبما أن الفحم يشكل جزءاً كبيراً من العمود الفقري للاقتصاد المنغولي وقطاع التعدين المحرك الاقتصادي، فمن الصعب التخلي عن الكربون القذر.
بالإضافة إلى ذلك، تتمتع منغوليا بقاعدة ضريبية صغيرة للغاية. ويبلغ عدد السكان 3.39 مليون نسمة فقط، ثلثهم من الأطفال. معظم المنغوليين العاملين هم من ذوي الدخل المنخفض، كما أن قطاعات كبيرة من السكان معفاة من دفع الضرائب. وبالتالي فإن أرباح التعدين المدفوعة للحكومة تمثل أكثر من 25% من الميزانية الوطنية. إن إغلاق المناجم من أجل التحول إلى البيئة الخضراء من شأنه أن يؤدي إلى القضاء على مصدر مهم للدخل.الائتمان: بنك التنمية الآسيوي
ويدرك المنغوليون أن مواردهم الطبيعية سوف تنفد في نهاية المطاف. وفي الوقت نفسه، سوف تتصاعد الضغوط على الطاقة الخضراء من جانب المجتمع الدولي، وفي الوقت المناسب سوف تنضب صنابير الأموال المرتبطة بالتعدين. لذا، فإن الحكومة مكلفة بإيجاد أفضل السبل للاستثمار في الحاضر من أجل الأمن الاقتصادي في المستقبل.
في 19 أبريل، وافق البرلمان المنغولي على إنشاء صندوق الثروة السيادية (SWF) لاستثمار عائدات قطاع التعدين في توفير مستقبل المواطنين المنغوليين. وبموجب التشريع الجديد، تم إنشاء ثلاثة صناديق، لكل منها ولايته الخاصة. وهي: صندوق التنمية الوطنية المسؤول عن التنمية الاقتصادية المتوسطة والطويلة الأجل، وصندوق الادخار الوطني الذي سيشرف على الصحة والتعليم، وصناديق الأجيال القادمة، التي ستضيف إلى الاحتياطيات المحتفظ بها في بنك مونجول، البنك المركزي.
ويفيد البنك الدولي بأن تجارب البلدان الأخرى فيما يتعلق بصناديق الثروة السيادية كانت مختلطة. وقد حقق بعضها نجاحاً كبيراً وساعد في تمويل التنمية الاقتصادية – ومن الأمثلة على صناديق الثروة السيادية الناجحة الهيئة العامة للاستثمار الكويتية (KIA)، وشركة تيماسيك القابضة السنغافورية، وهيئة الاستثمار القطرية (QIA)، ومؤسسة الاستثمار الصينية (CIC)، وصندوق التقاعد الحكومي العالمي (النرويج). . لكن صناديق الثروة السيادية الأخرى كانت أقل نجاحا. لقد أصبحوا مصادر للفساد وفرصاً للمحسوبية، وتمكين وإثراء أقلية صغيرة من النخب الذين يستفيدون من صادرات البلاد من الموارد الطبيعية.
ومن المؤسف أن منغوليا لديها تاريخ من الفساد واختلاس الأموال العامة، وهو الأمر الذي يدمر ثقة الجمهور في قدرة الحكومة على إدارة صندوق الثروة السيادية بشكل عادل. زعمت السلطات الأمريكية مؤخرًا أن رئيس وزراء منغوليا السابق سوخباتار باتبولد اشترى عقارات فاخرة في نيويورك بأموال التعدين المسروقة. ربما ظهر المثال الأكثر فظاعة للفساد في أواخر عام 2022 عندما تم الكشف عن تحويل ما يتراوح بين 11 مليار دولار إلى 13 مليار دولار من العائدات المكتسبة من الفحم المباع إلى الصين إلى جيوب السياسيين والمقربين. وخرجت حشود كبيرة إلى شوارع وساحات أولان باتور للاحتجاج.
إن الاعتماد على جارتها العملاقة الصين يشكل دائماً خطراً هائلاً على الاقتصاد المنغولي. فإذا اشترت الصين كمية أقل من الفحم أو النحاس، فإن عائدات التصدير في منغوليا تنخفض. وينطبق الشيء نفسه عندما تنخفض أسعار السلع الأساسية على مستوى العالم. خلال العام الماضي، تجسد اتجاه انكماش أسعار بوابة المصنع في الصين، مع تراجع النشاط الصناعي. وحتى الآن هذا العام، ارتفعت الأسعار قليلا، ولكن بمعدل بطيء فقط. ومع مكاسب النشاط الصناعي في الصين، فإن اقتصادها الضخم سوف يحتاج بطبيعة الحال إلى شراء المزيد من الفحم من منغوليا لتوليد الكهرباء للمصانع، مثل مصانع الصلب.
قد تكون مثل هذه الزيادة في مبيعات الفحم بمثابة أخبار جيدة، ولكن من أجل تأمين مستقبلها الاقتصادي، تحتاج منغوليا إلى التخلص من عائدات الفحم والاعتماد على الصين. ورغم أن صندوق الثروة السيادية قد يساعد في هذا الصدد، إلا أنه لا بد من تمويله، مع تحويل عائدات التشغيل الحكومية نحو الاستثمار. ويجب أن تكون الاستثمارات كبيرة بما يكفي وأن تتم إدارتها بشكل جيد بما يكفي لتحقيق تحسينات دائمة في الاقتصاد المنغولي.
وكل هذا ممكن، ولكنه سوف يستغرق بعض الوقت، فضلاً عن الإدارة المتفانية والنزيهة لعائدات الموارد في منغوليا.
أنطونيو جريسيفو، دكتوراه، ماجستير في إدارة الأعمال الصينية، وهو خبير اقتصادي ومحلل صيني. وقد أمضى أكثر من 20 عامًا في آسيا، بما في ذلك سبع سنوات في الصين، وثلاث سنوات في تايوان وأربعة في منغوليا. أجرى دراسات ما بعد الدكتوراه في التجارة الدولية في كلية الاقتصاد بجامعة شنغهاي، ويحمل درجة الدكتوراه من جامعة شنغهاي للرياضة، وماجستير في إدارة الأعمال الصينية من جامعة شنغهاي جياوتونغ. قام أنطونيو بتأليف سبعة كتب عن آسيا، مع التركيز على الاقتصاد الصيني.
